PV EXPO 2019:日本光伏发展成功转型,光伏组件创
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2013年开始,随着中国光伏制造崛起,对于日本原是光伏制造产业技术领先的优势消失,在制造成本考量之际,迫使整体制造业逐渐外移日本。同时,日本国内需求的补贴方案也是逐年下调,在2013年调降为36日圆/kWh,2015年调降为22日圆/kWh,2019年开始则可能由原先的18日圆/kWh调降为12日圆/kWh,显示日本光伏市场逐渐走向无补贴形式的终端消费性市场。

和全球众多想大力发展光伏发电的国家一样,日本光伏发电也是建立在补贴的基础之上,而且2012年7月的“再生能源特别措施法案”补贴力度高居全球之冠,日本也因此掀起一股太阳能建设热潮。相关资料显示,截至2014年3月,日本启动的光伏发电项目已经超过1000个。

日本经济产业省正在研讨暂停认证新的大规模光伏发电设施。日本要求电力公司以政府方面规定的优厚价格收购可再生能源发电的电力,被称为“固定价格收购制度”。在这一制度吸引下,向政府申请认证可再生能源的发电商激增,电力公司已经没能力接受。  现有运营商的新增建设也将被冻结,将优先确保目前已获认证的设备的运行。同时将下调光伏电力(光伏发电产生的电力)的收购价格,全面调整再生能源的供给体制。  经济产业省将在定于10月15日召开的“综合资源能源调查会和新能源小委员会”上提出“固定价格收购制度”的修改方案,并在年内敲定具体举措。在东日本大地震后迅速扩大的再生能源相关产业和地方政府将被迫调整业务和政策。  受始于2012年的“固定价格收购制度”的推动,可在短时间内购置设备的光伏业务迅速迎来了大量投资。仅在今年6月份,输出功率在50千瓦以上的中等规模以上光伏发电设施就有约400起认证申请。九州电力等5家电力企业以超过输电线的接收能力为由,9月底宣布停止接收,导致运营商之间出现了混乱。  经济产业省将讨论的方案是冻结新增认证,同时给收购成本总额设置上限。将来收购价格很有可能大幅下降。关于电力的收购价格,将区别对待每种电力来源。将下调光伏发电的价格,同时优待设备引进需要较长时间、但能够稳定提供电力的地热和水力发电等。  日本政府为了削减温室气体排放等目的,提出在2030年之前,在全部电力来源中可再生能源超过21%的目标。不过,由于出现一系列的混乱,制度设计的漏洞浮出了水面,因此不得不对制度进行根本性调整。

姑且不讨论这些案场的历史缘由导致无法动工完成并网与领取补贴,若是以一个行业外的投资者欲涉入案场投资经营,必须考量到整体建置、并网、运营、到申领补贴金额,过程中间有太多不确定因素可能导致其血本无归。更进一步了解案场详细的内容,这些可能无法排除的因子正是当时无法继续完工的主因。

因FIT的运用规则从2015年度开始变更,故采购价格的决定时间,将从2014年度以前的向电力公司提出“申请并网”的时间,改为“签订并网合同”的时间。因此,能否适用4月1日~6月30日期间的29日元/kWh的收购价格就取决于与电力公司的签约进展情况。

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核电危机下的能源需求催生了日本蓬勃发展的光伏发电产业,然而高额的政府补贴已经逐渐成为光伏产业发展致命毒药。因光伏发电存在间歇性且电网容量有限,疯狂上马的光伏发电项目让电网公司有些不堪重负,迫使日本政府将连续第3年调降光伏发电收购价格,而新的光伏发电收购规则将引发新一轮抢装潮。

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快速膨胀的光伏发电项目给电力公司出了道难题:因光伏发电存在间歇性且电网容量有限,输电网并不能及时完全消纳光伏电力。2014年10月,日本北海道电力、东北电力、四国电力、九州电力和冲绳电力五家公司决定暂缓新入网的光伏发电项目。

日本最早对于光伏产业的规划是于1993年推出的「阳光计划」,主要是针对再生能源技术的发展投入,以致衍生后续整个光伏制造技术供应链的落地生根。而后2006年又再次提出「新阳光计划」,主要是针对技术开发进行财政支援,同时也对终端使用者的补贴进行规划,推动光伏发电产业的发展。

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光伏补贴是日本政府于2012年7月推出「再生能源特别措施法案」,规定日本电力公司有义务以固定的价格收购所有藉由光伏、风力、地热等再生能源所产生的电力,当时对于光伏收购价格为42日圆/kWh(含税,收购期限将最长20年),而后就顺势带动日本国内光伏电池需求成长。

向电力公司申请并网270天后仍未能签约时,可以持电力公司的证明适用270天后的采购价格,也就是“270日规则”,尽管如此,即使4月1日申请,也赶不上在6月30日之前适用。考虑到“270日规则”,为了适用2016年3月之前的27日元/kWh的收购价格,需要在2015年6月底之前向电力公司申请并网。因此,6月底的并网“抢申”极有可能会急增。

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会议指出,10kW以上的光伏发电在4月1日~6月30日期间为29日元/kWh,在7月~2016年3月期间为27日元/kWh。10kW以下的住宅用光伏发电系统,在无需设置输出控制设备的东京电力、中部电力和关西电力管下为33日元/kWh,在必须设置输出控制设备的其他电力公司管内为35日元/kWh。

日本经济产业省为了减少此类搁置型态的项目所,在2016年5月通过议会对补贴计划进行了多次修改,自2017年4月1日起正式生效,规定了更严格的审批程序和要求。尽管每三年进行一次法律审查,但FIT计划至少将持续到2021年。也就是说未来截至2021年前,这些所谓的「纸上项目」势必会被迫取消抑或者采用当时补贴方案之价格给予补助,如此对于日本财政负担与光伏商业发展能有所改善环境。

对于资源贫乏的日本而言,光伏发电的重要性不言而喻,但目前输配电设备基础设施业务尚未修整到位,再多的发电量也无用武之地。光伏发电产能过剩和输电基础设施不完善问题亟待解决。

对于光伏电站投资的概念而言,如同土地房产的交易。首先需要有适用的土地使用权利与政府允建作业,一旦符合补贴方案规定,就可以参与竞标作业以获取标案拥有者。以2013~2014年间取得之案场,补贴金额可以达到36~42日圆/kWh,但是种种因素的不可抗拒,导致当时备案的案场截至今日为止仍未动工,以致我们目前看到这些在市场上自由贩售的光伏投资案场。

不断上马的光伏项目严重妨碍风力发电等其他再生能源的发展,也迫使日本政府将连续第3年调降太阳能收购价格。从2015年2月24日召开的日本采购价格等估算委员会第三次会议获悉,2015年度光伏发电的收购价格预计每kWh下调2~5日元。

(撰稿: EnergyTrend 分析师 施顺耀)

光伏发电企业并没有因为电力公司的决定而停止新建光伏电站的步伐。日本的光伏发电建设高峰仍在持续,京瓷、东芝、夏普、Solar frontier、伊藤忠商事、软银等都在规划、实施光伏发电项目。

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